专访黄汉权：增量政策将持续用力， 但政策加力或是个渐进的过程

　　澎湃新闻记者滕晗

　　9月26日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作。

　　三天后，9月29日，国务院召开常务会议，研究部署一揽子增量政策的落实工作。

　　国庆假期后第一天，10月8日上午，国家发改委以“一正四副”领导高规格集体出席国新办新闻发布会，介绍“系统落实一揽子增量政策扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况。

　　从目前的公开信息看，一揽子增量政策主要围绕五个方面，即加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等。相关政策的具体细化和落实，成为当前市场关注点。

　　近日，中国宏观经济研究院院长黄汉权在接受澎湃新闻记者专访时表示，一揽子增量政策是全方位、多领域、多层次的，同时，政策将持续用力、加力，不是暂时的、短期的，后续还会有更多的政策出台，同时有些在力度上也会是比较大的，当然，政策加力不是一下把增量用足、用满，应该有个渐进的过程。

　　黄汉权认为，后续出台新的增量政策时，既要根据实际需要，也要注意考虑市场期待，但是有时候市场预期也会存在过高的现象，政策不能完全由市场决定，是需要综合考虑多方面的。另外，除了注重政策的出台，还要注重政策的落实，这包括存量政策的落实以及新的增量政策的落实，要关注政策效果能不能达到预期目标，优化政策的传导机制，缩短政策传导的冗余时间，让政策从出台到落地见效的时间尽可能缩短。

　　此外，在谈到实现全年经济社会发展预期目标任务的底气时，黄汉权认为，一是9月26日中央政治局会议，9月29日国务院常务会议，彰显党中央、国务院推动经济回升向好的决心信心，有助于提振社会各方面的信心和预期。二是此前已出台的政策效果都在逐步显现，对实现目标形成有效支撑。三是中国产业的比较优势仍然是很明显的，特别是新能源汽车、机器人、航空航天等新兴产业正在成为推动经济发展的新动能。四是美国等一些国家开始降息，为我国吸引外资和实施更加宽松的货币政策带来相对有利的外部环境。

　　澎湃新闻：从9月26日的中央政治局会议，到9月29日的国常会，再到近期的国家发改委出席新闻发布会，这些释放了哪些信号？一揽子增量政策的总基调大概是怎样的？

　　黄汉权：从一系列的会议和已经出台的政策可以看出，党中央、国务院解决当前经济发展中面临的问题和困难、巩固和提升经济回升向好态势的决心和信心是非常大的。另外，出台的政策靶向精准，坚持问题导向，特别是紧扣经济运行中的卡点堵点，比如经营主体面临的困难、地方财政困难、社会预期偏弱和信心不足等问题。

　　需要明确的是，“一揽子”的表述说明政策是全方位、多领域、多层次的，同时，政策的基调是持续用力、加力，说明政策不是暂时的、短期的，后续还会有更多的政策出台，同时有些在力度上也会比较大的。其实，从近期的货币政策、房地产政策等方面已经可以看到力度在加大。

　　值得注意的是，所谓“加力”，不能简单地理解为只做加法，还包括对一些领域的政策松绑或者政策纠偏，比如房地产领域放松了一些原来的限制性政策，以及要求进一步规范涉企执法、监管行为，避免违规异地执法和趋利性执法等。

　　增量政策，也不能把它们理解得过窄，不能光看财政货币资金数量，比如发债增加多少、货币投放多少等，这些只是一方面。除了财政金融政策，还有产业、就业、消费、科技、开放等方面的政策，增量政策是综合性、系统性的，是一套政策“组合拳”。我认为，后续应该会有更多政策出台，因为中央政治局会议、国务院常务会议后，各个部门肯定都会围绕落实会议精神，结合本部门职能出台相关政策，比如财政、商务、工信等部门，应该都会有相应的动作。

　　当然，政策加力不是一下把增量用足、用满，应该有个渐进的过程，也不是所有政策都会超预期。政策需要合理搭配，要根据客观实际情况来定，同时要兼顾未来的政策空间。

　　澎湃新闻：一揽子增量政策既关注逆周期政策，也关注重大改革举措，您如何看待？

　　黄汉权：强调逆周期调节，主要是针对近期面临的问题发力，当然也要着眼长远，为未来发展留下空间，不能一次性把所有政策“子弹”都用完，还要为后续发展做好政策储备、留足空间。除了政策“给力”外，改革也要“发力”，这两个要相互配合，因为政策主要关注短期性、周期性问题多一些，改革更能涉及长远，解决根本性、结构性问题。也就是说，推动中国经济回升向好，既需要政策“给力”，也需要改革激发活力。

　　当前的政策聚焦股市、房地产等问题，聚焦企业经营面临的困难，以及国内有效需求不足等问题，这些问题有的是短期问题，也有中长期问题。

　　澎湃新闻：进一步扩大内需，要求把促消费和惠民生结合起来以及扩大有效投资，对此您有何建议？

　　黄汉权：促消费确实要和惠民生紧密结合起来，这样政策才能得到老百姓的呼应和拥护。比如现在正在实施的消费品以旧换新，就是一项既惠民生又促消费的政策，政策效果已经逐步显现，我认为后续在这方面可以加大力度。

　　至于投资，我认为空间还很大，中国很多基础设施已经运行了比较长的时间，很多到了需要更新改造的时候了。同时，一些新的基建，特别是与数字经济、人工智能、新能源等相关的新的基础设施还需要大量建设。在城镇化建设方面，我们的短板还有不少，尤其是城市公共服务的提档升级，一些民生领域像教育、医疗卫生、文化等方面的供给缺口还比较大。这些都是扩大投资的空间。

　　澎湃新闻：中央政治局会议提出，加大助企帮扶力度，您认为主要应该解决哪些问题？

　　黄汉权：我觉得从四个方面，第一，现在大家都比较关注的民营经济促进法，要尽快出台，这样能够从法律制度层面把对平等对待民营企业的要求落实下来，有了法律保障，就能够给民营企业吃下“定心丸”。

　　第二，要规范涉企的执法监管行为，尽量避免趋利性执法等一些对企业经营造成干预或其他不利影响的行为，要纠正现在一些地方乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。

　　第三，帮助企业解决经营过程中的实际困难。比如很多企业反映的融资难问题。如何让企业能够在符合银行风险管理情况下，获得正常贷款，包括可以推出一些便于企业贷款的金融工具，比如无还本续贷。此外，目前在工程领域存在拖欠民营企业资金问题，要尽快解决、还清欠款，让企业有资金能够正常运转，保证业务不受影响。

　　第四，帮助企业寻找一些好的发展项目或投资项目。从国家角度，要加快制定出台完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，把一些好的重大基础设施、有稳定回报的经营性项目，更多地向民营企业开放。

　　澎湃新闻：您认为后续政策应该如何回应市场期待？

　　黄汉权：后续出台新的增量政策时，既要根据实际需要，也要注意考虑市场期待，但是有时候市场预期和期待也会存在过高的现象，政策不能完全由市场决定，是需要综合考虑多方面的。

　　另外，除了注重政策的出台，还要注重政策的落实，这包括存量政策的落实以及新的增量政策的落实，要关注政策效果能不能达到预期目标，优化政策的传导机制，缩短政策传导的冗余时间，让政策从出台到落地见效的时间尽可能缩短。

　　此外，要尽可能地把政策效果最大限度发挥出来，要跟踪政策的实施过程，及时发现其中的问题、堵点、卡点，有针对性地解决。

　　澎湃新闻：国家发改委提到，有信心实现全年经济社会发展预期目标任务，您认为实现目标的底气来自哪些？

　　黄汉权：我觉得可以从几个方面理解，第一，从中央政治局会议看出高层推动经济回升向好的决心和态度是非常大的，这种信心会传递到各地区、各领域，有助于提振社会各方面的信心和预期。而且我们看到，不仅限于定调，很多真金白银的务实政策确实也在推出，在为稳增长全力以赴。

　　第二，政策效果应该会在接下来的时间里持续显现。一方面是前段时间即上半年、三季度出台的政策，特别是“两重”“两新”政策，提升股市、房地产市场的一系列政策，效果都在逐步显现，也会对实现全年经济社会发展预期目标形成很好支撑。